當下，營商環(huán)境已成為區(qū)域競爭的核心賽道。10月17日，在山東省政府新聞辦舉行的“‘十四五’時期山東以高水平政法工作服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會上，山東省委政法委分管日常工作的副書記郭曉東介紹，“十四五”時期，全省社會治安群眾滿意度連續(xù)五年保持在98%以上，在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查”中，山東更是連續(xù)四年入選營商環(huán)境最好的10個省份。
山東的實踐也表明，一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，才是吸引和留住優(yōu)質(zhì)資本的“定心丸”，是經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的“壓艙石”。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
從“治理者”到“服務(wù)者”的立法轉(zhuǎn)身
維護營商環(huán)境，首在立法。郭曉東說，“十四五”期間，山東推動修改《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省中小企業(yè)促進條例》，并制定修改地方性法規(guī)330件、政府規(guī)章260件，構(gòu)建起優(yōu)化營商環(huán)境的嚴密法制體系。通過立法和規(guī)范性文件，全面實施市場準入負面清單制度，明確“法無禁止即可為”，為各類市場主體劃清了清晰的“跑道”與“禁區(qū)”。這不僅是行政權(quán)力的自我革命，更是對市場活力的極大釋放。
其次，以“公平審查”破地方保護，以專項措施精準護航。 數(shù)據(jù)顯示，近年來，山東制定了優(yōu)化法治化營商環(huán)境護航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的意見、政法機關(guān)服務(wù)和保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施，并建立健全了相應(yīng)的工作機制。通過推進拖欠企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行、涉外企業(yè)風險防范化解等一批制度措施，有力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在全省部署開展的政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，已辦理相關(guān)涉企案事件20863件，其相關(guān)做法入選2025年全國優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，從源頭上防止行政壟斷和地區(qū)封鎖。
此外，山東高度重視產(chǎn)權(quán)司法保護，指導(dǎo)幫助16.8萬家企業(yè)完成信用修復(fù)65萬條，讓企業(yè)“輕裝上陣”。同時，健全黃河流域生態(tài)環(huán)境資源保護案件信息共享、警情通報等機制，推動建立沿黃9市、沿海7市、魯中魯南山區(qū)檢察機關(guān)一體化協(xié)作辦案機制，將法治保障融入國家重大戰(zhàn)略。此外，加快濟南、青島中央法務(wù)區(qū)涉外法務(wù)建設(shè)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)國際仲裁院、國際仲裁中心和青島國際商事法庭，努力打造國際商事爭議解決優(yōu)選地，展現(xiàn)了山東法治化營商環(huán)境的國際視野。
精準打擊與防止“誤傷”的執(zhí)法藝術(shù)
如果說立法是構(gòu)建框架，那么執(zhí)法便是動態(tài)的守護。在發(fā)布會上，山東政法機關(guān)披露的數(shù)據(jù)與案例，展現(xiàn)了其在打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪上的“雷霆手段”與“繡花功夫”。
山東省檢察院黨組副書記、副檢察長鮑峰說，“十四五”期間，共批準逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪6105件9035人，起訴12940件26997人。這組數(shù)據(jù)背后，是政法機關(guān)對影響經(jīng)濟安全穩(wěn)定犯罪的零容忍。其中，抓牢常態(tài)化掃黑除惡斗爭，批準逮捕涉黑惡犯罪621人、提起公訴4712人，深挖徹查“保護傘”，精準鏟除“黑財”，鏟除了寄生在經(jīng)濟體上的毒瘤。
不過，鮑峰也坦言，在檢察履職中發(fā)現(xiàn)，侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的不公平競爭問題仍時有發(fā)生。對此，全省檢察機關(guān)重點打擊商業(yè)賄賂、串通投標、虛假廣告以及非法經(jīng)營、合同詐騙等犯罪。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，共批準逮捕破壞公平競爭犯罪2397件3315人，起訴4264件8006人。這些行動有力維護了企業(yè)依法公平參與市場競爭的權(quán)利。
同時，針對日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)犯罪，檢察機關(guān)加強打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的損害商譽、強迫交易等行為，共批準逮捕利用網(wǎng)絡(luò)實施的生產(chǎn)銷售偽劣商品、擾亂市場秩序等犯罪145件227人，起訴412件917人。其中，李某等人造謠、損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽案入選最高檢典型案例，為類似案件的辦理樹立了標桿。
企業(yè)內(nèi)部腐敗是侵蝕企業(yè)生命力的“蛀蟲”。全省檢察機關(guān)依法懲治企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員實施的職務(wù)侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄以及背信損害公司利益等犯罪。2021年以來，共批準逮捕企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪769件903人，起訴1703件2196人，從內(nèi)部凈化了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障了企業(yè)的核心利益。
執(zhí)法的“溫度”與“尺度”：精準司法與破產(chǎn)拯救
在嚴厲打擊的同時，山東強調(diào)“精準化”執(zhí)法，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪。山東省法院的工作則體現(xiàn)了司法的“拯救”價值。海報新聞記者了解到，“十四五”以來，全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件2899件，通過破產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)3199.9億元，化解企業(yè)債務(wù)16096.7億元，釋放土地資源179804.3畝，安置企業(yè)職工29.1萬人。
在齊翔集團破產(chǎn)重整案中，法院按照“變強制執(zhí)行為破產(chǎn)重整” 的思路，一攬子解決債權(quán)股權(quán)問題，既補強了全省高端化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，更妥善化解了地方重大風險。在山東合力車輪股份有限公司破產(chǎn)清算案中，辦案法院通過“專案+專班”機制，不僅救活了企業(yè)，還引來一條完整的高鐵輪軸產(chǎn)業(yè)鏈、一個國家級科學院和一支產(chǎn)業(yè)基金，實現(xiàn)了“涅槃重生”。
維護營商環(huán)境，不能止于亡羊補牢，更要致力于未雨綢繆。山東的法律實踐，正展現(xiàn)出從被動應(yīng)對到主動引導(dǎo)的深刻轉(zhuǎn)變。
山東省高級人民法院黨組副書記、副院長王闖說，省高法聯(lián)合20個部門出臺了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，實現(xiàn)全省破產(chǎn)府院聯(lián)動機制全覆蓋，合力破解企業(yè)破產(chǎn)中的職工安置、土地調(diào)規(guī)、稅收減免等難題。這種“法院提出需求、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門聯(lián)動解決”的工作機制，已成為山東優(yōu)化營商環(huán)境的標志性工程。
同時，全省法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“總對總”訴調(diào)對接機制，吸納4814家調(diào)解組織和1.8萬名調(diào)解員參與調(diào)解工作，并選派840名審判訴服人員入駐縣級綜治中心，實現(xiàn)法院入駐全覆蓋，將大量矛盾糾紛化解在訴前、解決在基層。
法治，是最高層次的營商環(huán)境。山東以20863件涉企案事件的精準辦理、2899件破產(chǎn)案件的司法處置、以及65萬條企業(yè)信用修復(fù)等扎實工作證明，當法律成為政府與市場共同遵守的準則，當公平正義的陽光普照每一個經(jīng)濟角落，市場的活力便會充分涌流，社會創(chuàng)造力就會極大迸發(fā)。
在這片孕育了儒家“誠信”思想的古老土地上，一場以法治現(xiàn)代化護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，正書寫著新時代的“山東答卷”。
來源：海報新聞
編輯：李新花 張永超 劉德增
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
